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便衣纪检

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基本解释

便衣纪检 - 简介

2009年2月13日,“便衣纪检”孙立(化名)站在泗洪县的大街上。他的身份和任务都被要求保密。2008年7月中旬,泗洪县纪委在全县范围海选“特别监督员”,对党员干部8小时工作之外进行“隐性监督”。这群人被被称为“党风廉政特别监督员”。民间称之“便衣纪检”、“卧底”、“地下别动队”等,也给这群人蒙上了神秘色彩。

便衣纪检 - 背景

2008年7月16日晚8时起,一条招聘启事,在泗洪县电视台滚动播出,并迅速成为全城讨论的焦点。

启事称,县纪委在全县范围聘请60名党风廉政特别监督员,身份保密,与纪委专项管理人员单线联系,实行隐性监督,可向纪委直接举报干部党员的违法违纪行为,“必要时配合纪委案件的秘密调查”。

招聘启事称此举目的是扩展监督渠道,加强对干部的监督,并使群众监督更有力和得到最大限度保护。 当天的《泗洪新闻》也滚动播出了《泗洪县纪委、监察局聘任党风廉政特别监督员的暂行办法》,称凡常住泗洪县年满18周岁的中国公民,性别、职业、年龄、文化程度不限,无违法乱纪行为纪录者,均可报名。

根据《办法》,监督员在法律法规允许的范围内开展监督,对部分官员违纪、违规、违法行为,如行贿受贿、公款旅游、公车私用、赌博、大操大办等,直接向县纪委专项管理人员进行举报,并有权追踪所反映案件的查处结果。

“刚开始我都不相信这个事情,觉得政府在作秀。”作为乡人大代表,孙立(化名)说他看到启事时心存疑惑,不过还是有所期待。在他看来,此前基层群众对官员监督很难,“这不失是个好想法”。

泗洪县纪委党风室副主任高学升介绍,以前县纪委也设过监督员,但主要是由人大、政协的老干部担任,而县城很小,大家都是熟人,监督员身份又是公开的,碍于情面,监督流于形式,此外举报者也容易遭遇报复。 认为“身份保密”、“单线联系”,可以有效保护监督者,“爱向上级反映情况”的孙立,去报了名。 泗洪县纪委称,招聘启事播出后,一周内报名者300多人。

便衣纪检 - 争议中诞生

报名者的数量超出了党风室负责人高学升的预料,他强调没有工资,而应聘者称不图钱 高学升称,招聘启事播出当晚,他一直忐忑不安。 泗洪县纪委党副风室主任高学升是该制度的首倡者,并全权负责设计和操作。 对于此“创意”的由来。

2008年初中央明确提出了“加强社会监督”,而泗洪县纪委组织退休干部座谈时,发现群众对官员监督热情很高,但他们提出了监督机制需改善,监督的载体和渠道较少等问题。高学升称,“当时我想到的就是匿名化,进行纪委的单线联系。” 2008年5月份,高学升向泗洪县纪委副书记史余强提出公开招聘“有监督热情的民间志愿者”的建议,对官员进行8小时之外的隐性监督。史余强认为可“探索执行”,并要高设计方案。

两个月后,“暂行办法”出台。 据高学升讲,草案出来后,纪委开会讨论时曾引起很大争论。争论焦点是,“便衣纪检”会不会引来官员反感,以及社会能否接纳这样的事物,毕竟在其他地方没有先例。 “我们的做法,势必会被推上舆论的风口浪尖。”2月24日,高学升说,尽管这样,泗洪纪委最后还是决定尝试。

纪委决定在电视台发布公告,泗洪县纪委副书记史余强称,此举是为保证制度透明,更重要的是让全社会知道纪委的决心,对官员起到更大的威慑作用。高学升称,招聘启事播出第二天,他的手机和办公室电话成了热线,这令他十分意外。毕竟监督员没有工资且有被报复的危险。随着报名者不断增多,高学升不断强调没工资,但“许多报名者说,要是图钱,就不来做这个”。

300名报名者中,最终挑出了68人。 孙立、刘明汉、陈飞最终都被聘。选出68人后,高学升做了编号,建立档案。于是,所有报名者都成了相应数字,姓名与身份不再被提起。 他们的聘期为两年,两年后无违法乱纪者仍可应聘。

便衣纪检 - 秘密培训

培训方式由“便衣”自己提出,电话或茶馆里,而一切都被要求保密68人互相不知身份,只与纪委上线单线联系。 高学升说,特别监督员最重要的是两个字:保密。

身份保密,任务保密,联系保密。 68人的档案,只掌握在高学升与党风室另一责任人许胜祥之手。高曾将档案交给主管此事的史余强审核,史拒绝了,说保密这个规矩,任何人不能坏。 选出“隐性监督员”后,高学升开始对他们进行培训。 培训也是一对一进行。接受培训的方式则由监督员自己提出,例如电话培训、茶馆里谈话等。

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