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手机实名制-简介

手机实名制，是指用户以自己的名称、产品、品牌等文字标识为手机号码进行注册后，其他手机 手机实名是新一代移动商务搜索技术，它是利用互联网信息技术与手机短信功能相结合，用户注册实名后，即将相关信息存储在互联网数据库上，在其他需要查询时，通过手机短信查询的方式，随时随地获取相关信息。工信部宣布从2010年9月1日起正式实施电话用户实名登记制度。目前国内的各大运营商和相关机构已经收到了工信部下发的通知，这意味着9月1号我国将正式启动手机实名制工作。

手机实名制-背景资料

手机短信正在成为信息发布的优良媒介和物美价廉的广告渠道，但同时，手机上的有害短信正日益泛滥。所谓有害短信，指的是假证、中奖、走私物品、假发票假币、毒品假药、窃听雇凶等危害社会的短信。这些有害短信与那些充斥大量打折、交友广告内容的短信同属于垃圾短信，但前者对社会的危害更大。

针对这一状况，不少行内人士呼吁，运营商和监管部门应该靠技术手段(比如屏蔽关键字、限制点对点发送的数量、限制非实名手机号码的短信功能等)将危害社会的有害短信予以根除。

手机实名制可说议论过多年。早在2005年12月，信息产业部电信研究院交流中心负责人称，实名制应该是新老用户一视同仁，届时，老用户必须在规定时间内凭有效身份证件到相关地点补登记。这意味着，2006年夏天，未用有效证件注册的手机用户将被停止服务。而后，有关人士多次表态实行手机实名制，可是时值2010年1月仍还未实行。

据工业和信息化部的统计数据显示，截至2009年年底，中国手机用户已达7亿手机用户，其中已经实现实名制的后付费用户仅不到2亿，近5亿用户需要办理登记，手机实名制工程浩大。

手机实名制-构成

手机实名由二部分构成：

一是实名,即注册的名称，查询的关键词;

二是实名信息,即查询的结果，由用户自己确定需要公开的信息，一般在15—70字。

手机实名制-特点

“四网合一”服务

手机实名由中国移动、中国联通、中国网通、中国电信四家电信服务商提供统一的接入号：9160966，国内手机、小灵通用户只要通过发送实名到9160966，就手机实名制能立即获取注册用户的相关信息。

手机实名注册查询

如何知道一个实名有没有被注册?一是能过手机查询:输入实名发送到9160966，如果被注册则反馈实名信息;如果没有注册，则提示“该实名没有注册”。用户也可直接通过本站查询。

实名的唯一性

手机实名注册在全国具有唯一性，即同一个关键词被第一家注册后，第二家不能再注册。因此又短又好的实名具有升值潜能能，如果有商家愿意出高价购买注册人的实名，该注册人可以自由转让。所以抢注好的实名就要趁早。

实名信息查询

国内手机、小灵通用户，不管是移动还是联通，不管是什么型号的手机，也不管他在哪里，只要将实名发送到9160966就立即获取信息，查询每条收取服务费0.2元。

实名信息修改

用户注册后，手机实名信息可通过网站自助管理或者通过注册商修改，使实名信息随时更新。

实名转让

用户正式注册后，手机实名可通过网站自助管理或者通过注册商转让，使你的实名物尽其用，发挥它最大的价值。如果你注册到了商用白金级的手机实名，那么它可以象手机上的房地产一样极具升值潜力。

手机实名制-启动原因

大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机。目前(2010年)短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，投诉的主要内容是垃圾短信和服务提供者不规范经营。实行手机实名制，旨在遏制违法短信、诈骗短信、色情短信等垃圾短信，规范经营，减少通过手机短信进行违规、违法行为。

手机实名制-审核重点

首先，运营商需要做好有关准备工作。这些工作包括后台系统的技术改造、营销渠道的改进、与公安部备案系统的协调等等，这无疑需要企业增加投资。目前看来，通过营业厅的方式来办理业务是实施手机实名制比较可行的，对于其他营销途径如何改善，是运营商面临的一个问题。

其次是广大用户的接受问题，这也是最关键的问题。多数手机用户会认识到，手机实名制等于给手机增加了一道无形的防火墙，作用时很明显的，但也有用户会担心个人信息的安全问题。而实际上我们平时生活中很多时候都要登记一些个人信息，手机实名制并非先例，因此，这个心理障碍是可以克服的。

最后，办理实名制手续是否便利，也是手机实名制能否迅速推广的关键问题。现在在一些地方购买手机卡，不用登记任何信息，半分钟就可以完成，但是实施手机实名制后，可能会需要进行身份验证，还需要填写一些表格，办理手续会相对比较繁琐。因此，如何使办理手续更加人性化，更加方便快捷，将是手机实名制顺利推广的关键。

手机实名制-一个身份证可办多个号码

三大运营商客服人员表示，一个身份证在国内可以开办多个号码，各家上限不同而已。其中，移动规定5个号码，联通规定是5个2G号码和5个3G号码(186开头号段)，电信规定为3个号码。

也就是说，一个身份证在三家通信运营商最多可以开通18个手机号码，手机实名制开通号码并不是一次性开通。

手机实名制-实施现状

工信部2010年年底前将出台规定 手机实名制或实施

2009年年末，工信部发布《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》，方案中提到手机实名制工作任务的第二阶段，也就是2010年的1至9月，基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例;在第三阶段，即2010年末，工业和信息化部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。

2010年2月2日，有中国媒体报道，从2010年4月开始，北京地区的新增手机用户将开始实行实名制，而北京地区现有的几千万手机用户也将在未来3到4年内逐步进行实名登记。随后，《每日经济新闻》致电工信部，工信部新闻处处长王立健否认这一消息。

中国联通主管新闻的负责人易涤非对 《每日经济新闻》表示，并没有接到相关通知。中国移动、中国电信等相关负责人也都否定了这一消息。不过，据每经记者了解，此次尽管有关部门没有公布出台《通信短信息服务管理规定》具体的日程表，但这一“信号枪”也促使运营商加快对手机实名制的推行。

从今天(2010年9月1日)开始，全国新增电信用户办理业务时需要进行实名登记，范围不仅限于手机，同时包括固话、宽带和小灵通用户等几乎所有电信通信业务，也不仅是新增用户入网，还包括固定电话装机、移机、过户手续和宽带等电信业务。同时比特网调查发现，用户对于手机实名制的主要担忧还存在于个人信息会不会外泄，包括实名注册的信息以及日后的使用信息是否会受到监控。

手机实名制-各方观点

消费者

非法短信危害大，隐蔽性强。实名制是遏制其泛滥的有效手段。

消费者更多的担心运营商在实行实名制后，抬高外地用户的入网门槛。据了解，一些已推行实名制的省市，曾要求外地用户入本地网必须缴纳保证金，或由本地居民作担保。

运营商

对于电信运营商来说，现有的大批未登记手机用户今后如何实现实名制，将成为一道难题。有运营商称，北京等大中城市绝大多数的预付费手机用户都未登记身份，其总量肯定超过1000万。移动、联通两家运营商均表示，已听说“拟将出台手机实名制”的消息，但在接到相关文件之前，对预付费用户仍采取现行入网程序，并未要求实名登记。

监管部门

监管部门正在对实名制的实施办法和操作细则进行讨论，有数个实名制方案正在商议中，最终采取何种方案尚无定论，但肯定会照顾到入网方便性和用户的消费习惯。试点城市推行效果并不理想。

业内专家

针对推行手机实名制可能遇到的困难，业界专家提出了不同的建议。有专家认为，可以采取一定的过渡措施，例如对未实名登记的用户，暂时限制其单位时间内的短信发送量，或限制其它通信功能，待用户完成实名登记手续后，再取消相应的限制。

手机实名制-实施

2010年9月1日起，呼吁多年的手机实名制将正式施行。这对目前愈演愈烈的垃圾短信甚至是短信诈骗将起到有力遏制。

按照工信部的要求，从9月份开始，凡购买预付费手机卡的用户，必须提供真实的身份证件，由运营商存入系统留档。对于报亭这样的社会渠道，工信部的要求是“卖哪家公司的卡，哪家公司要管到底”。

工信部相关部门表示，手机用户实名登记将分两个阶段进行：从9月份起对新增电话用户进行实名登记;待相关法规出台后，用三年时间做好老用户的补登工作。此前未实名制的用户，可能被要求去营业厅补登个人信息。

手机实名制-尚无执行办法

2010年8月20日，《信息时报·通信版》在全国独家率先披露《手机实名制或9月全国启动》后，引起巨大关注，各地媒体纷纷跟进报道并证实：手机实名制肯定要在9月1日施行，这是工信部对所有运营商的统一要求。而信息时报记者近日进一步从广州的运营商获悉，目前运营商内部正加紧进行支撑系统的改造以应对即将启动的实名制。不过，在严峻的3G业务压力下，三大运营商似乎谁都不愿意率先启动实名制，都在彼此观望。

手机实名制-落实

2010年8月23日开始，中国移动陆续下发客户入网实名制的通知，并且要求各省公司成立相关领导小组。特别是客服部门，需就实名制与客户沟通的细节进行专门的培训。

中国电信方面表示，目前公司约99%以上的自有营业厅以及1.5万个以上的合作营业厅都具备了实名登记的条件。

中国联通也提出了实名制的初步方案，例如在集团总部成立了相关机构等等。

手机实名制-期限

手机实名制从开始实施到最终完成，预计将花费三年的时间，同时移动运营商也必须在制度和工作作出相当大的投入，进过各种方式鼓励用户进行实名登记。

手机实名制-国外情况

美国

美国对非正常短信的监管不是要求发送方实施手机实名制，而是要求手机用户注册拒收垃圾短信。美国的这一政策是FCC在2004年3月提出的，它的根据就是2003年12月8日美国国会通过的“不要传我垃圾邮件”注册服务的联邦反垃圾邮件法案。

该法案规定，所有商业性电子邮件发送者都必须提供有效的回复地址以及用户拒收方式，使用虚假身份、虚假回复地址或欺骗性标题等发送垃圾邮件都属于违法行为，同时也禁止通过侵入他人计算机等方式大批量发送垃圾邮件。法案还授权美国联邦贸易委员会对那些不想收到任何未经请求的电子邮件的互联网用户进行登记注册，建立“不要垃圾邮件”用户清单。类似美国这种做法的还有英国、新加坡和中国香港地区。

英国

英国用户实名登记的要求主要是电信运营商通过商务合同的方式提出的。运营商在移动用户办理入网手续时，会要求用户提供姓名、住址或办公地址、E-mail地址等信息。不同运营商会有一些不同要求，有的还要求签约后付费用户提供信用卡号和有效期等。

为加强移动通信市场的监督，以及应对反恐的需要，2008年10月英国政府要求移动用户在国家数据库中注册登记个人信息，包括预付费卡用户，所有购买手机的用户都要登记姓名和住址，提供护照或官方个人身份信息。英国原先建立的数据库，在7200万移动用户中只有一半的人注册信息，半数的用户没有注册自己的详细信息。为实行这一政策，在法律方面，英国计划出台通信数据法案，在这部法律中增加数据库应当提供用户身份信息的要求。

截至2010年第一季度，英国移动用户数达7800万，后付费签约用户占40.9%。

德国

德国2004年6月出台的新《电信法》明确规定，针对用户进行实名登记是运营商获得电信资源经营权的条件之一。

在德国，有两种途径可获得手机号，一种是与手机运营商签订至少两年的合同，用户签合同时必须同时提供身份证明、居住登记证明原件和银行账号。通信费用必须由运营商按月通过银行账号自动扣款，不得由个人自行交款，因此使用签约后付费业务的个人必须是实名的。

另外一种途径是购买预付费手机卡。按规定，购买此类手机卡时也必须出示有效的个人身份证明，经销商必须监督购买者进行实名登记。有些预付卡在首次使用时电话会自动转到信息注册中心，中心工作人员对个人信息进行核实。预付卡的购买条款上一般都会注明，如果卡号转让，新的用户也必须提供相应的身份证明，并办理过户手续。如果不按规定过户，一旦新的持卡人用该手机卡从事违法行为，原持卡人将会承担相应的法律责任。

截至2010年第一季度，德国移动用户为1.03亿，后付费用户占46.5%，绝大多数移动用户都是实名登记的用户。

泰国

泰国电话实名登记自2005年5月1日开始实施，要求所有新增预付费用户在购买SIM卡时必须提供身份证或护照。对于2150万存量预付费用户以及在泰国的外国手机用户，也要求其在2005年12月31日前将其个人信息提交给运营商，并要求运营商的客服中心与每个用户联系确认信息。为达到电话用户强制实名登记的目的，泰国政府还规定，如果用户没有在SIM卡登记的最后期限内进行登记，将对其终止服务。

泰国运营商要求用户在办理入网手续时提供准确的用户信息，并在用户信息发生变化时办理信息更新。如果运营商发现用户提供信息不正确或者不完整，有权取消用户的成员资格，甚至可在当时或将来拒绝为用户提供任何服务。在移动通信领域内，预付费用户在实名登记时限过后仍未登记的，运营商同样有权终止用户的业务提供。

泰国同时规定，如果用户不慎丢失电话或转让SIM卡给其他用户，须向警方报案或到其服务提供商处备案，以防止被盗或转让给他人的SIM卡被滥用。

截至2010年第一季度，泰国移动用户已达676万，后付费签约用户占比达到11.1%。

奥地利

在奥地利手机通信业务市场上，采用实名制的签约手机占绝对主导地位。手机购买者需要先与运营商签订入网合同，然后按月缴费。在申请入网时，申请人必须先向运营商出示户口、身份证或者护照等有效证件，以及当地银行账户。运营商再对实名信息和填报材料的真实性进行核实后，才会开通服务。

在奥地利，手机实名制使手机的功能大幅延伸，被看作是社会信息化和网络化程度很高的标志。奥地利手机实名制比较成熟，移动运营商与社会其他部门合作，签约手机用户可以享受大量配套服务。除了一般的网络银行功能外，手机可以缴纳停车费，甚至可以作为使用人的电子签名。此外，采用实名制后，手机与个人信誉挂钩。如果因欠费进入运营商的“黑名单”，在缴清欠费前，其他运营商也会拒绝提供手机通信服务。与此同时，手机实名制在打击犯罪和垃圾短信方面的效果也很明显，手机犯罪和垃圾短信在奥地利很少出现。

在采用实名制后，公民的隐私保护将成为一个重要问题，要求政府的规范能力、运营商的社会责任感和法律意识必须加强。奥地利《公民个人信息保护法》从法律角度规范了对实名制手机用户个人信息的保护。

沙特

手机是沙特阿拉伯人日常生活的主要通信工具。为了有效地管理手机使用，沙特从一开始就采用实名制。在沙特，手机使用范围非常广泛。许多政府部门如外交部、新闻部都是用手机发送通知，与会的外国记者都感觉手机通知比传真、电邮等其他方式更加方便。为了使生活更便捷，沙特一些部门如移民局办理长期居留证、交通局办理驾照、交通肇事罚款等都用手机短信发送收据。最近一些报刊杂志社也采用这个办法订阅报刊。因此沙特的移动运营商愿意使用实名制，手机用户也赞成使用实名制，而实名制也使手机应用得到推广。

沙特的手机诈骗案件时有发生，实名制为破获手机诈骗案提供了方便，对手机诈骗等犯罪行为起到了威慑作用。

为了加强对来访客人临时使用手机的管理，外国旅游者或商务、探亲访问人员购买临时使用的手机卡时，须出示来访者接待单位人员或访客入境担保人、亲属的长期居住身份证件。销售手机卡的代理网点则将这些信息资料传输到总部的顾客信息中心，保存备查，如果利用短期访问人员使用的手机进行不法活动，则追究接待单位或担保人、亲属的法律责任。

韩国

早在2002年8月，韩国信息通信部针对手机广告短信泛滥出台一项严厉措施：广告商在发布手机短信广告时，必须注明“广告”字样和发送者的单位、电话及手机号码，同时对于滥发垃圾短信者，个人可处以最高8500美元的罚款。

在韩国，手机和SIM卡合一并采用CDMA制式的移动网络。在这种技术制式下，韩国信息通信部2001年对移动用户采取了一户一网、机号一体的手机号码入网登记制。韩国人买手机时必须出示身份证，然后由售货员将顾客的身份证号码、住址等信息输入电信运营商的中心数据库，这种从源头上管理手机的办法十分有效。韩国专门采取了大型门户网站实名制的措施，并且规定向青少年发送非正常信息是违法行为，将被追究刑事责任。 2010年第一季度，在韩国约4900万移动用户中，99.7%以上为实名注册的签约后付费用户。

日本

日本运营商早在2000年就已经注意到预付费手机犯罪的问题，采取了行业联合管制的方法进行预防。2000年5月12日，日本几家移动运营商NTTDoCoMo、J-Phone(即现在的VodafoneK.K.)、IDO、DDICellular、Tu-KaCellular(IDO、DDICellular和Tu-KaCellular已并入KDDI集团)联合宣布，针对日益严重的预付费手机犯罪问题，共同协商采取防范协议。根据协议，新入网的预付费手机用户需要向运营商提供真实的个人信息。用户依据协议获得的预付费手机，在移动运营商将手机送到申请书所记载的住所、姓名的用户时取得确认后方能获得。针对已经入网的用户，呼吁提供其住所、姓名等个人信息。

为解决手机垃圾短信问题，日本最大的移动通信运营商多科莫公司曾动用了270亿日元，引进新技术和新设备，使用户可以自动屏蔽那些一天内发送量超过200次的短信。此外，为了减少垃圾短信对用户的骚扰，该公司还引进了用户可以自行在手机上设定短信地址的技术，使发信人无法按照电话号码向手机用户发送短信。

澳大利亚

澳大利亚的手机付费制度与我国一样，两种制度并存。对于后付费用户，已经实施实名制，对于预付费用户，从2004年起，等同实名制一样管理。管理工作由澳大利亚电信公司Telstra负责。Telstra有一个手机用户数据库，该数据库与国家信息安全库相连。澳大利亚共有四大移动运营商，其他运营商的同类信息根据政府要求也由Telstra统一管理。

南非

据国际在线报道，从2005年12月1日开始，南非人在国内购买手机或SIM卡时，必须提供身份及地址信息。此项规定主要是为了帮助本国治理日益猖獗的犯罪行为。该规定将覆盖南非整个手机市场，包括包月服务用户和预付费用户。

据路透社11月12日报道，南非最大的移动运营商Vodacom已经正式对外宣布，从12月1日起，所有购买手机和SIM卡的个人和企业用户，都必须提供身份证或护照复印件。