手机黄祸是指用手机WAP上网接入淫秽色情网站从而被诱导手机用户下载各种各样不健康的东西，比如性爱图片视频、还有一些低俗的游戏等。2009年12月15日，中国互联网协会发出倡议，要求会员单位继续全面开展自律工作，坚决抵制淫秽色情与低俗信息的传播。

 背景

最近，媒体开始进行报道手机黄祸系列的专题报道。报道中提到，青少年正在日益成为手机黄祸的受害者，3G时代的即将来临，更使手机黄祸有可能发展为社会的毒瘤，因此极有必要在起步阶段，准备好各种措施，避免3G一语成谑，真的成为Girl、Game、Gambling的天下。由此，中央电视台《焦点访谈》栏目关于“大量色情网站出没手机网络”的报道以及前期《每周质量报告》栏目关于“手机黄祸”报道引发了社会各界对“手机黄祸”的声讨。

现象

手机已成为各种信息传播者的“新宠”之一，以淫秽、低俗内容为主的非法网站和内容提供商，瞄准这个庞大的用户群，推销、引诱以达到非法牟利目的，这种“冲动”还会长期存在;“手机涉黄现象”呈现的“为定向人群发送不良信息”特点，极可能是手机用户个人信息资料被非法采集并利用的结果，更可能是不法分子利用链接设置陷阱，使涉黄现象封闭在一个兴趣群中，以使操纵者获得最大利益;追踪查询手机涉黄源头，技术上不是不可行，至少对于国内WAP网站是可行的;运营商作为手机产业链中最大的获利者，不只是“修路”的，还被赋予了“检查站”与“收费站”功能。

案例

手机黄祸引发媒体热议兰兰是北京市一所示范中学的高一学生，今年国庆节，她的父母兑现了承诺，给中考成绩优异的兰兰，奖励了一部带视频和上网聊天功能的智能手机。然而，用上手机没几天，细心的妈妈就注意到，原本纯真阳光、性格开朗的兰兰，突然变得沉默寡言，似乎变成了另外一个人，而且常常把自己关在卫生间里，很长时间都不出来。

兰兰妈妈开始以为兰兰是肠胃不好在闹肚子。可是询问了兰兰之后，兰兰说没什么事。可是看着女儿老往厕所跑，兰兰妈妈意识到事情有些不对劲。在妈妈的盘问下，兰兰告诉妈妈，她老是觉得肚子里有东西在钻，就想上厕所。 妈妈陪兰兰到医院开了驱虫药，可是开了以后吃了一段时间也不管用，兰兰还是往卫生间跑，呆着不出来。在妈妈的再三追问下，兰兰终于道出了实情，自从她看过一段手机视频后，她就落下了这个毛病。兰兰说：“我用手机上网，用QQ和同学聊天的时候，接到一个信息，说那个链接里面有好玩的，我就点进去了，结果就当下了一段视频，开始觉得蛮好玩的，后来就老想着这个东西。” 妈妈打开了兰兰手机里的这段视频，结果发现，给孩子造成困扰的，竟然是一段不堪入目的性变态录像。 兰兰妈妈随后带女儿到医院去看心理医生。友谊医院友谊心友心理医生张久祥表示，青少年时期对性首先充满了好奇和困惑，同时这些淫秽色情特别是性虐待的这样一些场景对于青少年内心的性心理活动来讲具有极大的叫做诱发性的作用，所以它的刺激强度非常大，也就是说她受暗示性特别强，所以当有异物钻入体内之后，她自己感觉到似乎真的有异物也钻进自己体内了，她上厕所最大的一个动机是她想把它排泄出来。

令兰兰妈妈担忧的是，除了用手机QQ上网聊天会看到淫秽色情等不良信息之外，甚至连写作业用手机上网搜个名词解释，也不安全。兰兰说：“老师给我们布置作业的时候，让写国庆阅兵观后感，我本来用手机上网是想搜一下高射炮的型号的，输入的时候，不小心把“高射炮”输成“高清炮”了，结果出来的第一个搜索结果，就是不好的东西。”随后，记者按兰兰所说的方法，用手机上网，输入“高清炮”这个词，先后用“谷歌”、“儒豹”、“宜搜”、“易查”、“百度”等目前手机用户使用较多的一些移动搜索引擎进行搜索，果然发现，这些移动搜索引擎成千上万的搜索结果中，无一例外地都有相当一部分是淫秽色情网页，而且，还有大量极其淫秽的色情图片。兰兰告诉记者，她所在的班级有43名同学，几乎人手一部手机。用手机上网相互传发色情网页的链接，成了一种风气。在采访中，兰兰说：“收到同学发来的一个刺激的链接，你不转发一个更刺激的东西，都觉得挺丢人的。“耽美”你知道是什么吗?” 记者：“耽美，什么意思?不知道。” 兰兰告诉记者，“耽美”是用手机上网能够看到的同性恋一类的小说，而且，她们班已经有同学在模仿其中的情节。

运营商反应

手机黄祸作为目前国内一大手机运营商，中国移动在央视相关报道推出后表示：“中国移动已迅速进行了查证，对于涉及盗链等行为违反中国移动合作协议的相关合作单位，采取了关闭渠道、终止合同、停止接入等紧急处理措施，并将继续配合相关部门尽快查处。”

中国移动表示，“一直以来，中国移动始终旗帜鲜明地反对网络淫秽色情行为，把加强网络文化管理、净化无线互联网环境当做义不容辞的责任，对利用手机上网传播淫秽色情信息的违法犯罪行为深恶痛绝。”

中国移动同时表示，“为此中国移动积极贯彻落实政府部署，深入开展‘依法打击网络淫秽色情行动’和‘整治手机媒体低俗之风活动’，加大监测和查处力度，打击网络淫秽色情违法犯罪分子的嚣张气焰。与此同时，中国移动主动引导建设健康的手机文化，开展了‘文明短信’、‘红段子’、‘传箴言’等活动，大力净化手机网络环境。”

中国移动称，“无线互联网作为互联网产业的重要组成部分，在促进经济发展、推动社会进步等方面发挥着日益重要的作用。无线互联网是一个开放、共享的网络，其上存在的大量独立WAP网站。随着3G技术的发展、手机媒体化和智能化趋势的加快，手机上网用户数越来越多，传播内容越来越庞杂，但与之相配套的管理措施在短期内还没有完全跟上，给不法分子提供了可乘之机，使得手机网络上色情内容传播呈蔓延之势，破坏了网络文化环境，影响了青少年身心健康。”

中国移动表示，“打击网络淫秽色情行动任重道远，中国移动将责无旁贷地协同社会各界力量群防群治，打造快捷有效的联动机制，为青少年健康成长营造良好的网络环境，相信通过社会各方的共同努力，我们将迎来积极健康的手机网络环境。”

媒体评论

人民网：电信运营商在“手机黄祸”蔓延中“功”不可抹，有人把电信运营商对与其有增值合作的网站监管比作是高速公路的“入口”和“出口”的收费。不过，某些电信运营商则认为，自己只能检查过往车辆是否交费，却没能力查到过往车辆里面装的是什么东西。作为企业，电信运营商对手机色情的传播承担全部责任，确实不可能，但是电信运营商也不能否认自己应负的责任。做为中央国有企业，三家电信运营商地位高，影响大，更要做履行社会责任的表率。不能要政策时，强调自己是国有，而讲责任时，又强调自己是企业。“绝不赚黄色文化的黑心钱!”的誓言仍回荡耳旁，一亿元的专项“扫黄”资金也让一般的企业羡慕不已。然而，中国移动到目前为止，除了让公众了解到关闭了多少家色情网站之外，它是否从体制、机制、人事安排等管理方面深入查找原因，并提出一个比较彻底的解决方案，公众便不得而知，老百姓特别是深受其害的青少年和他们的父母们，没有听到运营商们的一声真心道歉。高悬于企业头上的“问责之剑”似乎还没有真正落到他们身上。

试问，不斩断这条“黄祸”的利益链，单凭依靠对手机使用者，尤其是青少年的道德说教，结果会如何?只会收效甚微。手机使用上的隐秘性特点，决定了不可能对使用者采取严防死守的办法，而真正有效的是将监管前置。一方面，严厉打击手机色情网站。除了撤销域名、封锁IP地址之外，还要追踪查询涉黄源头，在网络监管技术上大力开发，端掉色情制造团伙，惩罚广告联盟。另一方面，对于违法违规电信运营商，进行问责，并跟进相应的经济处罚。作为国有的三大电信运营商，除了要追逐商业利益外，公共利益与社会责任更不可置之不顾。

手机黄祸法制晚报：法治社会，稳定、长效的机制治理，比临时、运动式性的清理整顿活动往往更为稳固、可靠。同样，打击手机黄毒，既要治标，更要治本，既要形成严打声势，掀起严打手机色情的风暴，同时更要注重健全治理手机黄毒的监管长效机制。首先，相关政府职能部门要切实加强对手机运营商的监管，建立治理手机黄毒的长效机制。其次，建议有关部门充分借鉴互联网监管机制的经验，进一步建立健全建立针对手机黄毒的齐抓共管、联合处置的综合治理机制。此外，要通过推行手机实名制，对手机黄毒予以有效的监控，从源头上遏制黄色短信产生、传播的温床。手机黄毒并不可怕，可怕的是对手机黄毒泛滥成灾的麻木态度和失职行为。只要我们能尽快建立健全法律与技术相结合的长效监管机制，就能有效防止手机黄毒的卷土重来。

中华工商时报：我们呼吁，政府有关主管部门应加强对手机信息传播的监管，不能使其成为新技术、新终端传播的“空白区”。事实证明，仅仅要求“谁接入谁负责，谁经营谁负责，谁收费谁负责”是不够的，仅仅对企业商业道德和社会责任感缺失进行批评也是不能从根本上解决问题的，只有建立起完善的管理体系，采取有效的措施和手段，同时将曝光、惩处违法违规网站的工作常态化，才能够最大限度地清除手机淫秽色情网站生存的空间。为了建构今天和明天良好的精神生活环境，广大群众行动起来，积极举报有害信息和违法企业，进一步强化舆论监督、群众监督和社会监督，形成全社会共同维护手机上网环境的氛围。痴迷于网络游戏不可自拔与服用毒品成瘾一样，危害深重，需要社会和政府的早期干预。

北方网：在强调机构监管的同时，每个人能为“手机黄祸”的泛滥做点什么也是很多市民关注的焦点。在一些网上论坛中，很多网友都表示“举报手机不良信息人人有责”。那该如何尽量减轻手机上的不良信息对于青少年的影响呢?有市民建议，既然传统网络能通过“绿色”软件监管青少年的上网内容，希望也能尽快有适合青少年使用的“绿色手机”问世。而在目前阶段，家长和老师都应该对孩子如何使用手机上网负起更多的责任，对于孩子的上网内容进行有效的引导和监管，和孩子就这一问题进行主动的沟通，教育孩子如何正确认识手机使用手机。青少年对于未知的世界总是充满了好奇心的，再强有力的监管，也很难避免一些“打擦边球”的信息出现，这时候，如何让孩子不受诱惑，或者是如何让孩子能有独立分辨的能力就很重要。总之，降低手机黄祸的危害，需要各方的共同努力。

网友评论

手机黄祸是精神鸦片

互联网和手机媒体上大量传播的淫秽色情和低俗信息，严重败坏社会风气，污染社会环境，危害未成年人健康成长，已经成为网上一大顽疾和“毒瘤”。

互联网和手机媒体传播的“黄祸”已严重威胁到青少年的身心健康，令所有家长担忧，任其发展将会产生严重的社会问题，亟待治理!

互联网和手机媒体“黄祸”的大量传播，与黑心运营商有着千丝万缕的联系。“黄祸”泛滥，某些手机运营商难辞其咎。

当前，无论从保护未成年人，还是从我国社会经济建设来看，打击互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息刻不容缓。“黄祸”就是“精神鸦片”，缺乏自制力、抵抗力的未成年人，一旦沾染吸食这种“精神鸦片”，后果非常可怕。而今天的未成年人，就是明天的社会建设者，国家的未来就寄托在他们身上。铲除“黄毒”，给他们创造一个纯净健康的环境，我们义不容辞。

治理互联网和手机媒体“黄祸”不单单是家长愤怒一下，媒体谴责一下，有关部门治理一下就能彻底清除的。要从源头抓起，依法惩治制作和传播者，斩断幕后黑手和利益链条!打打停停、刮刮风暴不可能彻底铲除“毒瘤”，治愈顽疾的。

同时，教育部门也要承担起应用的社会教育责任，教育引导青少年正确对待异性，正确对待青春期，从心理上引导他们树立起健康、积极向上的人生观、价值观，自觉远离或抵制这些淫秽色情低俗信息。

笔者呼吁，国人尤其是营运商、接入商，都来读一读梁启超的《少年中国说》，听听先人“少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步，少年胜于欧洲则国胜于欧洲，少年雄于地球则国雄于地球”振聋发聩的呐喊，铭记自己的责任与使命，建设一个积极健康的互联网及手机媒体家园。

深度调查

手机黄祸利益链中科院科技政策与管理科学院所助理研究员李强用半年时间跟踪调查了一些手机色情网站并撰写了《防止非法网站危害未成年人调查报告》，其中详细梳理了黄色手机网站背后的利益链条。

谁在受益?

一个手机色情网站究竟凭借怎样的生存之术可以“堂而皇之”地存在并传播?要了解这些，一个重要方面就是看谁从其传播中受益。从2009年3月到5月间，李强用3部手机进行了抽测，总共使用上网服务接近100小时，三部手机上网流量费和代收费支出共505.71元。这500多元中，属于运营商的上网流量费占429.71元，增值业务代收费提成约11.5元，其余部分约64.5元由色情WAP网站SP获得。不过，这还不是全部，服务器接入商也在这个链条中分一杯羹。在李强发现的79个色情WAP网站中，有37个网站的服务器接入商为中国联通(原中国网通)，中国电信和中国移动分别为20个和7个，来自服务器转包商的有4个，还有11个来自国外。

至此，一条围绕淫秽色情手机网站的利益链条逐渐清晰起来。据一位长期关注这个行业的专家介绍，色情内容往往只是引导用户点击的“诱饵”，在用户点击之后，如果细心观察的话就会发现，这些网站上有一些广告，广告联盟与这些网站会根据点击次数进行受益分成，用户点击一次就会相当于为这些网站增加一次收入。

另外一些网站会进行付费业务的推广并诱导用户下载，这些网站有的本身就拥有SP资质，可以由运营商代收费，然后按照一定比例分成;有的没有SP资质，但可以挂靠在某些SP旗下的黄色网站，也在SP获得的部分收入中再次获得收益分割。也就是说，一个网站的上线，首先需要借助运营商的服务器，要向运营商缴纳一定费用。以一条2元的淫秽彩铃为例，色情手机网站能得0.8元、联盟能得0.2元，基础电信运营商至少能得0.3元，其余部分为SP所有。也就是说，手机色情网站、广告联盟、SP、运营商等多个环节构成了手机色情网站的利益链条。

为何屡禁不止?

手机黄祸危害不小对于手机色情网站的猖獗现象，工信部已开始着手查处。工信部总工程师苏金生说，从调查了解的情况看，手机网络涉黄的重点环节是：企业业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器层层转包、手机上网代收费和涉黄网站变换域名逃避监管。工信部将从五个方面加强治理，包括全面整治运营商业务推广渠道;切实落实手机网站内容接入责任;严格清理服务器层层转包问题;严肃规范手机上网代收费;强力治理网站变换域名、逃避监管行为。

互联网时代“谁接入，谁负责”的准则到了手机互联网时代，被工信部进一步细化为“谁经营，谁负责;谁接入，谁负责;谁收费，谁负责”，这基本上将色情网站本身以及运营商的监管责权进一步做了明确和强化。 中国移动方面的发言人表示，截至2009年11月23日晚，中国移动已封堵色情手机WAP网站403个;终止了与2家违规渠道商(聚富通、悠悠村)的合作，这两家渠道商发展12530业务时，在发展下游网站中存在色情WAP网站;同时还停止了存在问题的服务提供商“华数发展”在移动服务器的接入。其他两家运营商表示，还在查实。 为什么政府决心很大，整治措施很严格，手机色情网站还屡禁不止?李强在其撰写的调查报告中指出，除了健全监管和法制环境外，最重要的是斩断利益链条，实现“利益剥离”，如果运营商“既贩黄，又扫黄”，那这个问题永远得不到解决。

对策

建立多点互动的监管体系;发挥政策导向及法律作用;强化运营商责任的硬约束;尽快引入第三方检测机构。

专家对策

“手机黄祸”背后的商业黑幕让人吃惊。长期从事互联网治理研究的学者李欲晓进一步披露：除了“利益驱动”，手机网站的大规模涉黄，也是手机媒体业务在快速拓展中忽视了社会规则、法律体系建设所致。他认为，在利益驱动永远存在的情况下，作为一项产业链极长、新兴的新媒体产业，如何找出监管软肋，针对手机媒体未来发展趋势及时防范，更为重要。对此，李欲晓提出了解决政策，也就是建立多点互动的监管体系，发挥政策导向及法律作用，强化运营商责任的硬约束以及尽快引入第三方检测机构。

新闻热点

整治手机“黄祸”应建长效机制

2009年12月15日，中国互联网协会发出倡议，要求会员单位继续全面开展自律工作，坚决抵制淫秽色情与低俗信息的传播。

12月9日，中央外宣办、全国“扫黄打非”办 、工业和信息化部、公安部等九部门在全国范围内联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动。

在近一个月时间里，中国移动、中国联通和中国电信重拳出击，封堵的涉黄网站数以千计。但是，在全国上下一片喊打声中，手机互联网上依然存在许多提供“美女图片”、“激情小说”的低俗网站。

为此，中国互联网协会副理事长黄澄清在接受记者采访时表示，整治手机黄祸应该寻找政策与技术的交汇点，并建立长效机制。

中国互联网协会:以行业自律抵制低俗信息

2009年12月4日，中国互联网协会违法和不良信息举报中心、12321网络不良与垃圾信息举报受理中心联合公布了《举报互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息奖励办法》。

“短短10天，违法和不良信息举报中心共接到举报信息75962件次，其中网站举报73770件次，电话举报2192件次。”黄澄清说，“这些举报信息中，淫秽色情类约占88%，并且大部分是境外淫秽色情网站。”

12321网络不良与垃圾信息举报受理中心自09年12月4日19时开始至12月15日早8时,共接到15067件次举报淫秽色情信息，其中电话举报2373件次，网站举报12694件次，并按要求对举报的网站进行排查和处理。

黄澄清说，互联网及手机媒体上淫秽色情和低俗信息大量存在，严重污染了网络环境，破坏了社会风气，尤其是对未成年人身心健康影响深远。铲除这一“毒瘤”，亟须我们重拳出击，彻底根治。

12月上旬，中国互联网协会以紧急通知的方式部署了会员单位共同开展专项自律工作，集中清理整治网络淫秽色情与低俗信息，自查自纠的重点是手机WAP网站、视(音)频网站、搜索引擎和含有交友类社区服务网站或栏目(频道)的涉黄问题。

工业和信息化部：将开展1年零2个月的手机治黄行动

“工信部成立了手机治黄专项行动领导小组，部长李毅中亲自任组长。”工业和信息化部电信管理局副局长王建文12月15日透露，工业和信息化部将开展为期1年零2个月的手机治黄专项行动，专项行动共包括三个阶段。

工信部手机治黄专项行动已于11月启动，并将持续至明年12月31日。

王建文说，手机涉黄主要有6个重点环节，分别是：业务推广渠道、手机网站内容接入、服务器的层层转包、手机代收费、域名跳转、手机定制(终端定制)。

据介绍，专项行动有重点地针对这几个业务环节漏洞开展，并着眼于建立长效治理机制，共分三个阶段：第一阶段从2009年11月1日至12月31日，工作内容包括排查手机涉黄重点环节，重点整治清理中发现的漏洞和问题，落实相关主体单位和人员的责任，严格落实基础电信运营企业信息安全的管理责任，积极畅通举报渠道，强化社会监督管理等。

第二阶段从2010年1月1日至9月31日。工作任务包括落实基础电信企业领导人问责制，深入整治业务推广渠道，切实落实网站的接入责任，严格清理接入资源层层转租问题，规范手机上网代收费行为，强力治理网站域名跳转行为，开展网站备案信息的核查，完善手机用户信息的登记，全面实行黑名单制管理，强化治理手段的建设等。

第三阶段从2010年10月1日至2010年年底,工作任务包括企业监测体系建设，完善企业资源管理平台建设，健全监督检查管理机制，加强调查研究，提出管理建议等。

电信运营商：为信息治污负起责任

从最近发布的互联网统计数据看，我国互联网仍处于高速发展阶段：我国网民人数已经达到3.6亿，全球排名第一;网民的普及率达到了27%，高于全球网民普及率，并且中国网民还以每年25%左右速度增长;手机网民由09年年初的1.16亿增长到现在的1.92亿，意味着平均每4个手机用户中就有一人使用手机上网，中国已成为全球移动互联网第一大国。

互联网的发展，犹如高速奔驰的信息列车，已深深渗透到社会各个领域，深刻影响着每个人的生产生活。“现在，整个社会都搬到互联网上来了。”王建文说。

但是，如果这个列车的方向错了，那么它的速度越快，危害就越大。

“健康、绿色、科学与可持续才是互联网业发展的方向。”国务院新闻办网络局副局长彭波12月15日指出,“手机治黄是一项民心工程,也是一项文明工程，因此公众响应强烈，网民积极参与，政府部门也痛下决心，绝不手软。”

互联网是创新的产物，互联网的发展需要技术者的智慧，更需要管理者的智慧。专家表示，色情、淫秽、低俗是网络顽疾，经过打击，也许会有所收敛，但保不准在利益的诱惑下，选择时机，换个“马甲”，卷土重来。

“断网”不是解决的根本之道。黄澄清认为，治理手机黄祸需要长效机制，否则专项行动来了，网上色情淫秽信息跑了，专项行动结束了，色情淫秽信息又来了。

随着我国电信运营商向综合信息服务提供商的转变，电信运营商不再只提供与内容无关的通道，也收取信息流量费。为此，黄澄清认为，电信企业在对垃圾信息和攻击信息进行“清洗”的同时，也需要对黄色信息等信息污染进行治理。他建议，在电信运营商的资费中收取一定比例的信息污染治理经费，以保证治理的力度。此外，对于注册域名的服务商，也应对信息的真实性负起责任;政府各个部门的管理职责都应进一步明确，以保证长效治理机制的畅通。