谓始建。《书·康诰》：“惟乃丕显考 文王 ，克明德慎罚；不敢侮鰥寡，庸庸，祗祗，威威，显民。用肇造我区夏，越我一二邦以修我西土。”《资治通鉴·唐太宗贞观二十二年》：“顾我弘济苍生，其益多；肇造区夏，其功大。”《明史·太祖纪三》：“当其肇造之初，能沉几观变，次第经略，绰有成算。” 郭沫若 《蜩螗集·董老行》：“共和肇造三十三，空有其名尚襁褓。”