20世纪50年代，伊朗开始了核能源开发活动，并在当时得到美国及其他西方国家的支持。1980年美伊断交后，美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。国际原子能机构也多次就伊朗核问题作出决议，2010年6月，安理会通过"史上最严厉"制裁伊朗方案。

 背景资料

伊朗核现状

为充分利用核能资源，伊朗自20世纪50年代后期开始其核能发展计划，并先后投入大量资金，建立了一个核电站、6个核研究中心和5个铀处理设施。

目前，伊朗核计划已经发展到关键阶段，即核燃料循环系统建设阶段。这个系统建成后，便可为伊朗的核电站和研究机构提供燃料，同时也可以进一步提高浓缩铀的丰度，使伊朗能够获得武器级高浓缩铀。

有资料表明，伊朗已在其中部发现铀矿资源，并正在建设基于高速离心机技术的浓缩铀设施，为建成一个完整的核燃料循环系统做准备;伊朗南部布什尔核电站在俄罗斯的帮助下已经建成;伊朗还在建设重水反应堆，这将使伊朗能够更有效地从核废料中获取金属钚。根据美国和西方国家的情报，伊朗目前已经迈进了核门槛，但还未能获得制造核武器所需的武器级浓缩铀或钚。

伊朗前总统哈塔米2003年2月9日发表电视讲话时宣布，伊朗已在雅兹德地区发现铀矿并已成功提炼出铀，伊朗将开采铀矿并将建设铀转换和铀浓缩设施，以便建立一个完整的核燃料循环系统。

伊朗方面2003年10月透露，德黑兰核研究中心曾进行钚回收试验。国际原子能机构估计伊朗已经分离出100克的钚。

2004年9月21日，伊朗副总统兼原子能组织主席拉扎·阿加扎德说，伊朗已开始将37吨“铀黄饼”(即铀矿料)的一部分用于铀转化试验。

今年1月1日，伊朗宣布已经开发出用“混合澄分”法从铀矿石中提取铀浓缩所需要的“铀黄饼”的技术。该技术使伊朗朝自主建设核燃料循环系统迈进了一步。

铀浓缩是生产核燃料的关键环节。伊朗2003年10月中止了铀浓缩活动，2004年11月中止了与铀浓缩有关的一切外围活动。但2005年8月，伊朗又重新启动作为铀浓缩准备阶段的铀转化活动。

关于伊朗的核问题

伊朗核能源开发活动开始于20世纪50年代，当时得到美国及其他西方国家的支持。1979年伊朗成立了伊斯兰国家，1980年美伊断交，伊朗拒绝向美国为首的西方国家屈服，同时美国在伊朗周边发动的战争和军事行动使伊朗不得不考虑保卫国家的安全，美国开始多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。美国在伊朗周边发动的战争和军事行动有两次伊拉克战争、阿富汗战争、美军常年赖在阿富汗伊拉克不撤军，美国入侵索马里、美军飞机空袭巴基斯坦西部等，而且美军在伊朗近邻的中东、中亚国家、南亚岛屿等驻扎有大量军队，严重威胁了伊朗安全。中东是联系欧洲和亚洲的重要地区，同时富含石油、天然气的等矿产资源，中东一直是大国的目标。世界能源输出的三大咽喉通道——霍尔木兹海峡、苏伊士运河、连接红海与亚丁湾的曼德海峡都在中东，美国目前已经大部分控制伊拉克和阿富汗，只剩下伊朗还没有控制。美国已经在海湾战争是趁机大举驻军中东，并扩大美军中央司令部的控制范围：它下辖陆、海、空、海军陆战队、特种部队5个分支司令部，还有3个综合性司令部：伊拉克多国武装力量司令部、阿富汗联合力量司令部以及非洲之角联合作战司令部。美国在这些地区总共部署有25万军队。海军第五舰队归中央司令部所辖，其司令部设在中东的巴林。美国可能再次以发展大规模杀伤性武器为理由，发动对伊朗的战争，虽然在伊拉克战争后没有发现伊拉克的大规模杀伤性武器，如果美军控制伊朗，则大大提高美军控制中东和中亚的能力，把美国的实际控制的伊拉克、阿富汗、伊朗连成一片，将使美国牢牢地控制中东和中亚，威胁中国、俄罗斯和阿拉伯国家，并对南亚、西亚、中亚、东亚局势产生重大影响，俄罗斯等国家将受到常年的重大不利影响。美国的全球目标和中东战略和伊朗核问题密切相关：美国的对外政策就是维护美国及盟国的扩张利益;扩张美国经济;在国外推进所谓的美式民主，不断削弱外国的内部力量，为美国的扩张提高便利。

2003年初，伊朗宣布发现并提炼出能为其核电站提供燃料的铀后，美国对伊朗核能开发计划提出“严重质疑”，并多次警告伊朗停止与铀浓缩相关的活动，甚至威胁将伊朗核问题提交联合国安理会。

国际原子能机构也通过多项相关决议，要求伊朗与其合作，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，终止铀浓缩活动。在国际社会，特别是在代表欧盟的法国、德国、英国积极斡旋下，伊朗采取了一系列积极举措。2003年12月18日，伊朗正式签署了《不扩散核武器条约》附加议定书。2004年4月，伊朗宣布暂停浓缩铀离心机的组装。

为说服伊朗彻底终止铀浓缩活动，德法英3国还与伊朗举行了多轮会谈，并于2004年11月初在巴黎初步达成协议。由于双方在关键问题上的分歧，巴黎协议未能得到落实。

为了打破伊朗核问题的僵局，去年12月，俄罗斯向伊朗递交了两国在俄境内建立铀浓缩联合企业的提议，以确保伊朗的核技术不会用于军事目的。但伊朗表示其铀浓缩活动必须在本国境内进行。

2006年1月3日，伊朗宣布已恢复中止两年多的核燃料研究工作，并于10日在国际原子能机构的监督下揭掉了核燃料研究设施上的封条，正式恢复核燃料研究活动。此举引起国际社会的强烈反应。3月28日，安理会通过要求伊朗在30天内中止一切核活动的主席声明。

6月1日，俄罗斯、美国、中国、英国、法国和德国举行外长级会议，提出一项旨在解决伊朗核问题的新方案，并要求伊朗尽快对这一方案作出答复。伊朗认为，六国方案虽包含“积极措施”，但也有“模糊不清之处”，有待进一步探讨，并多次表示将在8月22日前对六国方案作出答复。

由于伊朗的消极反应，六国外长7月12日在巴黎发表声明，决定将伊朗核问题重新提交联合国安理会。尽管声明隐含制裁的威胁，伊朗依然重申，伊朗尊重国际法和国际准则，但决不放弃获得核技术的权利。

7月31日，联合国安理会通过了关于伊朗核问题的第1696号决议，要求伊朗在8月31日之前暂停所有与铀浓缩相关的活动，并呼吁伊朗与国际原子能机构开展合作。但伊朗表示，伊朗的铀浓缩活动只会继续和扩大，不会中止。

伊朗核问题在2006年初成为美国伊朗关系的核心问题，并成为美国伊朗战争的潜在导火索和美国可能对伊朗采取战争行动的借口。

伊朗核问题的历史与现状

时间

1950年代开始核能源开发

1980年美伊断交，美国多次指责伊朗秘密发展核武器

2003年初伊朗宣布提炼出核电站燃料铀

2003年12月18日伊朗签署《不扩散核武器条约》附加议定书

2004年4月，宣布暂停组装浓缩铀离心机

2004年6月底，宣布恢复浓缩铀离心机的组装，但暂停提炼浓缩铀

2004年9月21日，宣布开始将37吨铀矿料中的一部分用于铀转化

2004年11月，德法英3国与伊朗在多轮会谈后在巴黎初步达成协议，德法英承诺提供核技术、核燃料和一座轻水反应堆

2004年11月22日，伊朗宣布中止铀浓缩

2006年1月10日，伊朗恢复中止了两年多的核燃料研究

2006年4月11日，伊朗宣布已成功生产出纯度3.5%的低纯度浓缩铀，成为国际核八强之一(五常任理事国，印巴，伊朗)

4月28日，国际原子能机构总干事巴拉迪向该机构理事会和联合国安理会提交了关于伊朗核问题的报告。报告说，伊朗未能在联合国安理会规定的期限内中止铀浓缩活动，也没有和国际原子能机构核查人员进行全面合作。

2006年5月3日，中美法英德俄六国关于伊朗核问题的协商会议未能达成成果。

2010年2月16日，伊朗总统艾哈迈迪—内贾德表示，伊朗最近完成了新一代离心机的试验，其功率是目前离心机的5倍，新一代离心机将在不久后投入使用。

美国对伊朗核问题的态度

美国目前准备以发展大规模杀伤性武器为理由，发动对伊朗的战争，如果美军控制伊朗，则大大提高美军控制中东和中亚的能力，把美国的实际控制的伊拉克、阿富汗、伊朗连成一片，将使美国牢牢地控制中东和中亚，威胁中国、俄罗斯和阿拉伯国家，并对南亚、西亚、中亚、东亚局势产生重大影响。美国的全球目标和中东战略和伊朗核问题密切相关：美国的对外政策就是维护美国及盟国的扩张利益;扩张美国经济;在国外推进所谓的美式民主，不断削弱外国的内部力量，为美国的扩张提高便利。美国的通过第一次海湾战争，美打击了伊拉克，主导和控制了海湾地区的局势;通过北约东扩和科索沃战争，挤压了俄罗斯的战略空间。布什政府上台后，受共和党保守主义的影响，开始突出维护国家扩张利益，将俄罗斯和中国作为潜在的战略竞争对手。"9·11"事件后，强硬的共和党新保守主义集团更加得势，以“反恐”的名义搞扩张，为此出台了"布什主义"，"先发制人"理论，通过阿富汗战争实现了首次驻军中亚，增加了对中亚、西亚、南亚局势的影响力。对伊拉克战争，是美推行全球战略扩张的又一重要步骤，在布什的心目中，发动这场战争关系到美国的眼前和长远安全，关系到美国的世界霸权或准霸权地位。通过战争，不仅可以拔掉伊拉克这个钉子，在伊斯兰世界建立维护美国利益的战略走廊;还可以通过控制欧亚大陆的核心地带，实现对俄、欧、中、印等大国的战略牵制这一箭双雕的作用。如果再次控制伊朗，则美国对亚洲的影响力将有决定性的影响，美国就实现了对亚洲俄、中、印等大国的军事包围。 海湾国家的石油储量占世界总储量的2/3，出口量约占世界石油出口总量的44.5%。而这一地区的石油生产国占了OPEC成员的2/3，是OPEC最主要的石油输出国，OPEC控制着世界石油出口的80%，而沙特阿拉伯一国就占OPEC日产量的1/2左右。海湾地区最重要的产油国伊拉克、伊朗是美国捏造的“邪恶轴心”成员(还包括反美的利比亚)，沙特阿拉伯在“9·11”事件后与美国的关系产生了严重的信任危机。美国担心自己严重依赖于沙特阿拉伯的石油政策将是相当脆弱的。因此，控制了伊拉克，对于摆脱严重依赖沙特阿拉伯石油的局面和控制世界石油供应的主动权有极大的战略意义。美国前中央情报局局长伍尔西(此人被美国国防部推荐为在伊拉克战后重建上担任重要角色)不久前对德国《明镜》杂志发表的谈话充分地反映了美国的这一战略意图。伍尔西说：“……但是这(指对伊战争)不仅仅关系到美国对石油的依赖，而且还关系到全世界对石油的依赖。从短期看，我们的最根本的薄弱之处在于沙特人有可能很快削减或提高石油的开采量……沙特人对油价的升降起着决定性的影响。我们必须把石油武器从中东抢过来。”(注：[美]詹姆斯·伍尔西：《我们必须把石油武器从中东抢过来》)伊拉克战争对美国从中东人手中抢过“石油武器”具有决定性的意义。有了亲美的新伊拉克政权，沙特阿拉伯、伊朗和利比亚将失去决定世界石油价格的重要能力。美国如果能进一步遏制伊朗(这将是美国在这次“倒萨”战争后要解决的问题)，世界石油将重新回到20世纪70年代以前西方控制的时代，但不同的是此次美国具有单独的控制权。这对另外的世界产油大国如委内瑞拉、俄罗斯也将产生重要的经济制约，这种制约对这些国家的政治和外交走向也将产生重大制衡作用。

美国主战派

美国前总统小布什和美国国防部军方、美国中央司令部，辖区包括从中亚、西南亚，到中东和非洲东北部。

国务卿赖斯

主战派观点：现在不打，后患无穷;对伊朗动武代价很高，但容忍伊朗拥有核武器对美国的扩张利益形成威胁代价更高;在动武和纵容其拥有核武器之间选择动武，而且动武后可以控制伊朗。

美国主和派

前卡特政府国家安全顾问兹比格涅夫·布热津斯基

主和派观点：目前局势类似1962年“古巴导弹危机”，美国政府处於“要么默许敌人拥有危险武器，要么动武阻止敌人”的两难困境;动武则美国将陷入20至30年的另一个伊拉克泥潭。

国际原子能机构对伊朗核问题的决议

2003年的决议

6月19日，发表国际原子能机构理事会主席关于伊朗核问题的“总结性声明”敦促伊朗：

迅速纠正总干事巴拉迪在其报告中提到的伊朗在执行与《不扩散核武器条约》有关的保障协定中存在的所有问题，立即和无条件地签署和执行保障协定的附加议定书

9月12日，通过决议要求伊朗：在10月底前公开其核计划，签署《不扩散核武器条约》附加议定书，允许国际原子能机构突击检查其核设施，终止提炼浓缩铀

11月26日，再次通过决议

2004年的决议

3月13日，理事会通过决议批评伊朗没有公开其部分核计划

6月18日，理事会通过决议协助解决核计划的剩余问题

9月18日，理事会在维也纳通过决议要求伊朗终止一切与制造核武器有关的核活动

11月29日，理事会通过决议不将伊朗核问题提交联合国安理会

2004年的决议

8月11日，理事会通过决议要求伊朗立即停止与铀浓缩有关的一切核活动

9月24日，理事会通过决议认定伊朗多次不履行《不扩散核武器条约》的义务

安理会有关制裁伊朗的决议

第1737号决议

2006年12月23日通过，其核心就是对伊朗实施核计划和弹道导弹项目进行制裁。

决议要求伊朗立即停止所有与铀浓缩、重水反应堆有关的活动;要求世界各国应对进出伊朗的与铀浓缩、重水反应堆和弹道导弹相关的物资、技术和设备实行禁运;冻结与伊朗核计划和弹道导弹项目有关的人员和公司的资产，防止向伊朗提供相关的技术和资金支持，在有关人员出入境时进行严密监督并向安理会下属的制裁委员会报告。

第1747号决议

2007年3月24日通过。该决议在第1737号决议的基础上，加大了对伊朗核问题相关领域的制裁。

决议敦促伊朗立即执行第1737号决议;禁止伊朗出口武器，并呼吁国际社会对伊朗进口重武器保持警惕和克制;继续对涉及伊朗核计划和弹道导弹项目的个人及实体实施资产冻结，并扩大了制裁对象的范围;呼吁各国与国际金融机构不再承诺向伊朗政府提供赠款、财政援助和优惠贷款。决议同时重申致力于通过政治和外交途径解决问题，并确认在伊朗履行相关决议的前提下可终止有关制裁。

第1803号决议

2008年3月3日通过。第1803号决议决定进一步加大对伊朗核计划及其相关领域的制裁。

决议主要内容包括：继续要求伊朗暂停铀浓缩等活动，并在前两份决议基础上增加了对伊制裁措施，包括扩大旅行限制和冻结资产对象名单、禁运敏感双用途物项、呼吁各国对部分对伊金融活动保持警惕、依法有条件地在机场和港口检查伊朗空运公司和伊斯兰航运公司的货物等。

决议同时重申致力于通过政治和外交谈判和平解决问题，支持国际原子能机构发挥作用。决议还规定，如果伊朗采取积极步骤执行决议，安理会将暂停、甚至终止所有制裁。

第1929号决议

2010年6月9日，联合国安理会伊朗核问题通过第1929号决议，决定对伊朗实行自2006年以来的第四轮制裁。

决议主要内容包括：禁止伊朗在国外参与核领域的投资活动;禁止各国向伊朗出口坦克、战斗机和军舰等重型武器装备;禁止伊朗进行任何与可运载核武器弹道导弹有关的活动等。

决议附件中包含了自安理会制裁伊朗以来通过的最大的一个制裁清单，其中包括将受到资产冻结的40多家伊朗实体，许多实体与伊朗伊斯兰革命卫队有关。伊朗原子能组织伊斯法罕核技术中心负责人则被列入禁止出国旅行的制裁人员名单。