(1).治理和役使民众。《国语·鲁语上》：“夫惠本而后民归之志，民和而后神降之福……是以用民无不听，求福无不丰。”《吕氏春秋·用民》：“用民有纪有纲。壹引其纪，万目皆起；壹引其纲，万目皆张。”
(2).谓善于使用人。《墨子·亲士》：“太上无败；其次，败而有以成，此之谓用民。”