这首诗描绘了乡村傍晚的宁静景象与官吏对百姓及天子的深切关怀，以及对功业与文学创作之间关系的思考。

首联“晚日牛羊舍，清风鸟雀林”以日落时分的乡村景象开篇，牛羊归圈，晚霞映照，清风吹拂，鸟雀在林间欢鸣，营造出一幅和谐宁静的画面。

颔联“山蹊频下上，天色屡晴阴”则转而描写行走在山间小径的动态感，以及天气的多变，既表现了行走的艰辛，也暗示了人生的起伏不定。

颈联“县令三乡念，君王万里心”将视角转向官府与君主，表达了地方官员对三乡百姓的关怀，以及君王对国家的深远忧虑，体现了责任与忠诚的主题。

尾联“事功非翰墨，酬唱故相禁”则提出了对功业与文学创作关系的思考，认为真正的功绩不在于文辞的堆砌，而在于实际的作为；同时，也强调了在特定场合下，应遵守礼仪规范，避免过度的文人雅集，体现了对社会秩序的尊重。

整体而言，这首诗通过自然景色的描绘和对社会现象的反思，展现了宋代文人士大夫对于个人修养、社会责任以及理想追求的深刻思考。