舟山群岛新区 -新区诞生

2011年3月14日下午，舟山人低调庆祝这一历史新篇——晋升为中国第一个群岛新区：舟山邮政局发行1000枚“浙江舟山群岛新区写入国家‘十二五’规划纲要纪念封”。舟山集邮协会秘书长陈振松说，幸福来得有点突然，纪念封仅酝酿了7天就出炉。

纪念封上画着堆满集装箱的舟山物流港口，港口图的背景则是舟山群岛地图。纪念邮戳酷似一只装着舟山市花兰花的花篮，花篮旁的标识是“舟2011.3.14山”。

诞生过程

中国“蓝色经济”发力，先行先试，选择的是浙江，完成国家交付的海洋经济破题重任，舟山扮演的角色是先导区。从舟山群岛新区出炉的三部曲中，透着中央高层清晰的战略意图。

2010年5月，国务院批准实施的《长江三角洲地区区域规划》中，对舟山的定位是“海洋综合开发试验区”。

到了2011年的《浙江海洋经济发展示范区规划》中，关于舟山的表述变成“探索设立舟山群岛新区”，昨天，舟山群岛新区正式获批。

其背后的推手，是被中国海洋界称作“百字方针”的中央战略。

2010年10月18日，党的十七届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，用百字谋划中国海洋经济：“发展海洋经济。坚持陆海统筹，制定和实施海洋发展战略，提高海洋开发、控制、综合管理能力。科学规划海洋经济发展，发展海洋油气、运输、渔业等产业，合理开发利用海洋资源，加强渔港建设，保护海岛、海岸带和海洋生态环境。保障海上通道安全，维护我国海洋权益。”

发展标杆

这个中国独一无二的群岛新区怎么建，大拆大建之前，一个总体规划是必须的，它将成为指引舟山未来十年、二十年的蓝图。

谈及舟山，国家发改委副主任杜鹰有些动情，“这么好的群岛，这么好的舟山，中国再也无从寻觅，建新舟山，别着急，得先谋而后动。”

舟山市领导下了决心，要请国内外最好的专家，做出最好的规划，在这份规划中，要体现出舟山每一寸海岸线的含金量。

相关记者采访舟山市发改委海洋综合开发办专职副主任应仲民，他正处在开心且高效的工作状态。他说，作为全中国的新特区，舟山的规划，着眼点已不再仅仅为了提升GDP，而是力图利用舟山独特的战略地位、海洋资源，为全国的经济发展服务。舟山搞好了，要拉动整个长江流域的经济，其经济带动能力，最远甚至要到东北亚。

重任在肩，在新舟山规划中，瞄准的是新加坡、香港这样的世界一流港口城市。

近期，舟山将广发英雄帖，邀请海内外区域经济达人，为舟山的未来把脉。

《舟山群岛新区规划》的编制方是一家“国字号”的机构，中国国际咨询公司，规划的政策要求将参照浦东新区、滨海新区。

这个规划预计下月底完稿，5月底上报浙江省政府，并由省府上呈国务院发改委。最快也要今年秋天获得国务院批复。

区域定位

近些年，中国相继推出冠以“新区”的三片区域：上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区。相较众多开发区、经济区，三大新区让人瞩目的是它们难以企及的副省级行政级别。

舟山群岛新区概念甫出，坊间就议论纷纷，舟山是否也会升格为副省级?

面对猜测，舟山市相关负责人昨天表示，新区规划尚未出炉，现在讨论这个问题为时尚早。舟山在意的，并非是行政级别的提升，而在于是否能发挥自身优势，助推舟山及全国经济。

这位负责人说，省里已有意赋予舟山副省级城市的经济管理权限。

舟山市海洋资源占全省全国比重

舟山市数量 占全省比例(%) 占全国比例(%)

岛屿 1390个45 25.7

海域面积 11万平方公里42.3 3.7

海岸线总长 2444千米 35 7.6

深水岸线 279.4千米 55.2 18.4

舟山是我国惟一以群岛建立的地级市，区域总面积2.22万平方公里，其中海域面积2.08万平方公里，陆域面积1440平方公里，共有大小岛屿1390个，被誉为“千岛之城”。

在 3月1日国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》中，涉及舟山的内容被单列一章，用1600余字勾勒了舟山的未来定位：建设大宗商品国际物流基地，建设现代海洋产业基地，建设海洋科教基地，建设群岛型花园城市。

综合保税区

做中国的大宗商品国际物流基地，舟山已动手。去年8月，舟山大宗商品交易中心挂牌。

在舟山码头装卸的有石油、煤炭、矿砂、粮食、化工品、集装箱运输六项大宗商品，去年多达2.21亿吨。有了交易中心，这些东西不光在舟山运，还将在此就地交易，买卖双方缺钱，还能获得贷款服务。每日的交易价码及对大宗商品未来的价格走势预期，将编成指数发往全世界。

在保税港区，商人们可以存储货物、交易货物，把货物装船出海，可以将原材料加工后再出口，也可以做研发，而不用担心关税——海外货物放在那里，视同没有入关，免征关税。

拥有这样一个保税港区，必须经国务院批准。2008年，宁波梅山保税港区成为浙江第一个保税港区，如今，成为群岛新区的舟山正在冲刺第二个。

舟山市港航局副局长罗宁说，舟山保税港区规划初稿已完工。舟山市政府将申请保税港区列入今年的八大攻坚任务。

紧挨宁波梅山保税港区和上海洋山保税港区，舟山保税港区获批存在难度。罗宁说，设想中的舟山保税港区走的是差异化路子，上海、宁波以集装箱货物为主，舟山将侧重大宗散货。

规划草案

在《规划 (草案)》的第五篇“优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展”第十八章“实施区域发展总体战略”(该篇第一章)的第四节“积极支持东部地区率先发展”中，有如下表述：“推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。 ”

建设大宗商品国际物流基地

建设国际物流基地，打造国际物流岛，是保障国家经济安全的战略举措，是推进海洋综合开发的重要内容。要创新口岸监管模式，规划建设“一港多区”保税港区。加快港口开发建设，打造全国重要的铁矿砂中转贸易、煤炭中转加工配送、油品中转贸易储存、粮食中转加工配送、化工品中转储运加工、集装箱中转运输等六大基地，推进航运业发展，着力构建“三位一体”港航服务体系。

到2015年，力争全市海运运力达到800万载重吨，其中参与国际航运的船舶运力达到60万载重吨，港口货物吞吐量达到4亿吨，港口物流业增加值占全市地区生产总值比重达到15%以上，努力实现舟山港口向综合物流贸易港口转变，建设我国重要的大宗散货国际性、综合型枢纽港和外贸集装箱集散基地。

建设现代海洋产业基地

海洋产业是我市的特色和优势，也是核心竞争力所在。要以海洋产业集聚区建设为依托，大力推进产业优化提升，促进集约集聚集群发展。加快建设船舶、海洋旅游、现代渔业、临港石化和大宗物资加工等产业集群，积极培育临港装备、海洋生物、新能源和海水综合利用等战略性新兴产业，重点突破海洋工程，建设全国一流的现代海洋产业基地。 积极推进纺织、螺杆、化纤、汽配、电子电机等传统行业改造，加快信息化与工业化融合发展。做大做强建筑业，培育有舟山特色的涉海类建筑产业。鼓励发展生产性服务业。加快提升商贸服务、社区服务等传统服务业，促进商贸业态和模式创新。

大力发展高效生态农业，建设一批无公害蔬菜基地和现代农业园区，培育扶持渔农业龙头企业，健全产供销一体的渔农产品营销体系。

建设国家级海洋科教基地

打造海洋科技、教育和人才集聚高地，是增强城市发展软实力的关键。要全面实施中长期人才发展规划，大力实施海洋科技领军人才集聚等重大人才工程，完善人才培养、使用、激励和保障机制，建设海洋经济人才高地。

市要以海洋科学城为载体，深化与国内外高等院校及科研机构的合作，大力推进科创园区、省级高新技术产业园区、省海洋开发研究院、浙江大学舟山海洋研究中心等重大平台建设，进一步做特做优浙江海洋学院和浙江国际海运职业技术学院，促进产学研紧密结合，促进关键核心技术研发和成果转化。

加快实施学前教育标准化、义务教育均衡化、高中教育多样化，提升职业教育水平，建设具有海洋特色的现代化教育强市。

建设群岛型花园城市

群岛型花园城市是统筹城乡、区域、人与自然和谐发展的有形载体。要加快新型城市化步伐，推进以海洋科学城为核心的中心城区建设，促进定海、普陀城市有机更新，加强岱山、嵊泗县城建设，培育六横等海岛小城市和一批中心镇、中心村。

开展城市地下空间规划利用研究。大力推行“数字城管”，提升城市综合管理水平。全面建设“美丽海岛”，深入实施城乡统筹七大行动计划，推进渔农村生态经济、生态环境和生态文化建设。

统筹推进城乡一体化，推进基本公共服务均等化，健全以城带乡长效机制，推进公共财政向渔农村倾斜、重大基础设施向渔农村延伸。建设具有海岛特色、城乡一体、山海秀美、生态和谐的宜居城市。