(1).划分国都城郭的区域。《国语·齐语》：“ 管子 於是制国以为二十一乡。” 韦昭 注：“国，国都城郭之域也。”
(2).执掌国政。《孔丛子·公仪》：“逆臣制国，弗能以其众死，而逃之，此罪诛之人也。”